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11月16日，生态环境部印发《2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》通知。2024年水泥行业正式纳入全国碳市场，作为过渡年，企业配额与实际核查排放量相等，免费分配，仅覆盖直接排放，不包含外购电力等间接排放，2025年部分企业配额将按盈亏平衡原则分配，预分配量为上一年排放量的70%。政策以熟料产量为基准，碳排放强度越低的企业配额盈余率越高，倒逼企业加快低碳技术升级、推动替代原料和燃料使用。行业短期内淘汰落后产能力度有限，但长期将促进绿色转型和特种水泥发展，重塑产业投资逻辑与竞争格局。